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　　浙江省從2017年、2018年分別開始開展省級國有資本運營公司、國有資本投資公司試點（簡稱“兩類公司”），“兩類公司”為加快省屬國企從“管企業”轉向“管資本”，提供了綜合性改革的試驗田。

　　“兩類公司”試點中，浙江省國有資本運營有限公司（下稱“省國資運營公司”）是浙江省目前唯一一家省級國資運營公司，其以頂層設計新機制、國有資本市場化的創新嘗試，為全面推進浙江國企從“管企業”轉向“管資本”提供參考答案。不久前，省國資運營公司“浙江模式”的試點成效被國務院國資委點贊。

　　新機制：頂層設計 創新公司治理

　　在省國資運營公司，經營層提交的重要議案，董事會決策前要先提交黨委會進行前置審議，黨委會認為該事項符合公司功能定位、符合公司改革發展的方向后，再提交董事會審議決策。

　　這是省國資運營公司重大決議的審核流程，其不同之處在于重大經營管理事項的方案先交由公司黨委會進行前置審議同意后，再行提交董事會審議決策。

　　2016年全國國有企業黨的建設工作會議要求，將黨組織研究討論作為企業決策重大事項前置程序，把黨的領導融入公司治理各環節、內嵌到公司治理結構之中。2017年2月，省委省政府決定成立省國資運營公司，作為改革的新生試驗田，也為公司治理層面的頂層設計提供絕佳契機——省國資運營公司將黨委會前置，由黨委會把方向、管大局、保落實。當一個重大經營事項被認為不符合戰略方向時，黨委擁有否決權，即所謂“點頭不算，搖頭算”。經黨委會審議通過后，交由董事會作市場化風險判斷，并進行審議決策。

　　2017年6月20日，浙江日報刊發一則招聘廣告——浙江省國有資本運營有限公司向社會公開招募總經理1名、副總經理2名，以百萬年薪與彈性績效為酬，募天下英才。（圖片來源：《浙江日報》電子版網絡截圖）

　　除了黨委會前置，省國資運營公司在治理方面的“頂層設計”還表現在董事會成員外部董事占多數、經營層全部由職業經理人組成。

　　“外部董事占多數的董事會，能夠更加客觀、公正地從公司改革發展的角度對重大事項進行審議決策，對審議事項有權提出否定意見。其獨立性，可以有效避免‘內部人控制’現象，使得決策更加全面、科學。”省國資運營公司董事、黨委副書記任潮龍這樣告訴記者。

　　“董事會成員外部董事占多數和經營層全部為職業經理人的公司治理架構特色，在全國同行中都屬少見。”省國資委企業改革處處長童海桑介紹說。通過黨委會前置、董事會成員外部董事占多數、經營層全部實行職業經理人，并厘清黨委會、董事會、經營層三者的權責邊界，做到各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡，初步構建了中國特色現代國有企業制度的法人治理構架。

　　管資本：資產證券化 做大做強國資

　　“兩類公司”試點的意義，在于探索深化國企改革中如何從“管企業”向 “管資本”轉變。

　　2018年9月25日，由省國有資本運營公司發行的公司債券（基金債）獲批，成為自資管新規出臺后，國家發改委審批通過的首支基金債，破解了融資資金一般不得用于基金出資的難題，是直接融資工具品種的創新，作為模板在全國范圍內推廣。

　　創新與突破仍在繼續。就在幾天前，浙江省首單商業地產抵押貸款支持票據（CMBN）成功發行，創下當時CMBN最低發行利率。“這是省國資運營公司利用其旗下存量房產的收益權進行融資，是國企利用資產證券化工具盤活存量資產的嘗試。”任潮龍說道。

　　除了積極盤活存量資產，撬動社會資金，加快發揮資產證券化，省國資運營公司還在摸索如何對劃入自身的上市公司股權加強市值管理，加強國資流動增值，但不介入企業的具體經營管理。因承接省屬企業內部重組、股權多元化、上市培育等混改而需調整剝離的各類資產，省國資運營公司成為多家省屬一級企業的持股股東。

　　2018年11月29日，省國資運營公司對持股34.06%的一級公司物產中大進行增持，與贊成集團商定新一輪國有股分紅方案，增加國有資本約9000萬元。此外，省國資運營公司還決策推進了省軍工集團引戰、支持省農發集團做強主業、省交規院混改等項目。面對持股一級企業，省國資運營公司做積極股東，“用手投票”“用腳投票”，在進退留轉之間優化資源布局，推動國有資本的提升，成為加強國資流動增值的“助推器”。

　　市場化：撬動社會資本 服務中心工作

　　2019年1月11日，某上市公司發布公告稱，公司控股股東與浙江新興動力合伙企業（簡稱“新興動力基金”）簽訂了部分股票轉讓協議。

　　新興動力基金又被稱為浙江國資紓困基金，是由浙江省國有資本運營有限公司與農銀金融資產投資有限公司、農業銀行浙江省分行共同發起和設立的，合作投資目標規模100億元。此份公告標志著浙江國資紓困基金首單項目正式落地，也是中央、省、地市協同紓困首單。截至目前，已經有四家民企從紓困基金拿到了“救命錢”。通過撬動央企資金，這支基金放大國有資本功能，以市場化債轉股、受讓公司股權等方式，緩解浙江民企債務壓力，化解省內金融風險。

　　國資出手為民企紓困，只是省國資運營公司服務省委省政府中心工作一個縮影——通過產業基金、資本運作等方式，省國資運營公司開展市場化融資，通過撬動更多社會資本，發揮引導產業轉型升級、服務浙江省發展大局的“發動機”作用。

　　12月25日，浙江省國有資本運營有限公司、浙江富浙資產管理有限公司分別與中國建設銀行浙江省分行、興業銀行杭州分行、北京銀行杭州分行簽署《浙江省國有資產證券化投資基金戰略合作框架協議》，協議總額50億元。（圖片來源：省國資運營公司）

　　截至2018年底，省國資運營公司主導、參與設立基金14支，服務浙江國企改革發展。除了上述提到的紓困基金已落地4個項目外，還有100億元浙江省國企改革發展基金，用于服務國有企業深化改革、助力省屬企業資產證券化和混改；總規模50億元新興產業基金以“科技+金融”助力上市公司并購重組為主路徑；以及開頭提及的總規模50億元投向省內國資存量的江省國有資產證券化投資基金。

　　截止2018年底，省國資運營公司全合并口徑資產總額1673億元，同比增長10.8%，實現利潤總額65億元，同比增長47%。